云上宜都讯（通讯员 廖贤才 辛丙元）农村富不富，全靠党支部；集体强不强，就看领头羊。农村基层党组织是党的执政“终端”，村干部就是这个村的“主心骨”。近年来，市财政部门致力调体制、建机制，强化“终端”后勤保障，激发村级“主心骨”干事创业热情。
顶层发力，搭建“粮草先行”的保障机制
完善体制调标准。坚持从财政体制上“开好前门”，兜牢村级支出保障。2019年，将村干部养老保险补贴、大学生村官医疗保险补贴、退职村干部基本生活补贴和农村网格员经费，合计1210万元支出全额由市财政承担。将村干部报酬市级转移支付由人年平1.5万元提高到3.5万元，人均增长2.3倍。村平经费由17万元提高到33万元，社平经费由15万元提高到25万元。仅此一项，全市每年新增支出2214万元，2019年达到4693万元，增幅高达90%。并结合农村经济社会发展水平，按照“小步快走”的思路，建立每三年调整一次的正常增长机制。
建章立制定规矩。坚持财力向基层倾斜的保障导向，把提高村干部待遇和保障水平作为固本强基的重要举措来抓。针对全市村干部报酬待遇发放形式不尽规范、考核内容不尽统一、保障水平不尽平衡的实际，主动会同组织部门联合拟定《宜都市村干部报酬待遇考核发放指导意见》，将村干部报酬的发放方式、时间和标准予以规范，把考核主体、程序和内容予以明确，并要求每月、每季、年终时都有兑现时限和基本标准作保障，使《指导意见》有效管用、简便易行。
划分级次明底线。建立以市级财政转移支付和相关补助为主、乡镇财政体制补助为辅的保障机制，实施“市级出大头、乡镇保兜底、村级作补充”的三级保障措施，杜绝上进下退，防止明增暗降，从而推动村干部“三有”措施落实落地。“干有酬”，要求财政所对村干部每月预发报酬不得低于2000元/人，对村干部季度平均绩效报酬不得低于1500元/人，全年绩效报酬不得低于10000元/人；交通和通讯补助按村干部岗位及工作范围确定标准。“退有养”，村干部养老保险、大学生村官医疗保险由市财政据实补贴。“进有路”，对优秀村党组织书记制定倾斜政策优先考录乡镇公务员、招聘为乡镇事业编制人员；择优选拔村“两委”正职进入乡镇领导班子；每年对优秀的村干部予以表彰，对获国家、省、市级综合性表彰的优秀村干部相应增加奖补资金。
传导压力，构建“硬核管理”的考核机制
明晰考核主体。强化主体责任，明确各乡镇为考核主体，同时，由乡镇建立村干部工作考核及报酬兑现办法并负责组织考核。强化考核纪律，市镇两级各部门、各单位均不得针对个人、具体岗位或某专项工作单独设置业务考核。强化归口管理，财政调拨村级转移支付资金只认定市委组织部的核定数据，既防止了多头考核和重复考核，又为基层减压减负。
规范考核程序。考核至上而下，先由村级自评，后经乡镇考核。乡镇一把尺子，由乡镇依据考核方案对各村逐一进考核，形成考核结果，以村为单位计算村干部报酬总额并核算到人，报经村民代表会讨论通过和乡镇审定后执行，杜绝吃“大锅饭”现象发生。
统一考核内容。乡镇制定年度目标管理绩效考核办法，合理设置分值权重，根据不同岗位量化考核侧重，既有考核共性，又含考核个性，从而有效防止考核“一锅煮”。各村制定“村干部岗位量化考核方案”，报乡镇审核备案。这种严格统一的考核机制让村干部感受到不干事没位子，干不好丢位子，关键还要少票子，提高了年度考核的“含金量”。
多方聚力，共建“正向引导”的激励机制
研制强化保障的“定心丸”，让村干部有“干头”。财政部门通过下沉村组调研，掌握到村干部报酬待遇偏低、保障不尽平衡等实情，及时研究出台《宜都市村干部报酬待遇考核发放指导意见》，让村干部同国家公职人员一样，月月有拿的、季季有评的、年终还有奖励的。即使是村级后备干部，在确保规定工作报酬和补助的同时，也同等享受养老保险、医疗保险补贴政策，这种责、权、利相一致，绩、奖、惩相统一的村干部收入保障机制，让村干部感悟工作有实惠，付出有价值。
注入正向激励的“催化剂”，让村干部有“奔头”。强化政治待遇，积极推选优秀村干部当选各级党代表和人大代表，让他们享有更多的锻炼机会和施展才华的舞台。建立村级后备干部和大学生村官优先考录通道，把工作成绩突出、政治素质高、综合能力强、群众公认好的“村官”选拔到行政事业单位岗位上来。及时兑现“五强书记”等奖励，激发他们创先争优热情。全力为村干部提供“充电补能”后勤保障，每年将培训经费作为财政硬性预算指标下达。以人文关心关爱方式，开启村干部的“政治天窗”，营造“拴心留人”的干事氛围。
搭起乡村振兴的“练兵场”，让村干部有“劲头”。着力为乡村振兴保驾护航，美丽乡村建设成为宜都最靓丽的名片之一，自2016年起，近五年共27个村跻身全省美丽乡村建设试点行列，累计争取上级专项资金7890万元，整合其他财政资金15085万元投入到试点村建设上，大溪、青林寺、大战坡、龙潭河、架锅山等村相继入选全省典型示范村，弭水桥、吕家坳等成为名扬荆楚的特色村寨。着力营造农村发展环境，全国文明城市、全国县域经济百强、全国品牌农业示范县、国家农村产业融合发展示范园、中国茶业百强县、中国美丽休闲乡村等一批“国字号”、“省字头”的荣誉接踵而至，无不彰显出村干部的努力与付出。着力支持现代农业产业发展，现代农业篷勃兴起，精品果园、高效茶园、生态观光园等现代农业遍地开花，既为村干部提供了施展才能的舞台，又为村民们开辟出新的致富通道。
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