编者按

郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域是解决城乡发展不平衡不充分问题的主阵地，也是推动城乡融合发展的关键支撑。湖北省第十二次党代会提出，以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴。8月23日，由经济日报社、湖北省委宣传部、湖北省社会科学院共同主办的首届中国（湖北）县域经济高峰论坛在湖北宜都举行。围绕“郡县治，天下安——强县工程的路径选择”的主题，来自省内外的多位专家学者从顶层设计、基层实践、学术理论、技术前沿等维度展开了深度研讨，省社科院发布了《湖北一类县市区城市体检报告——基于城市吸引力指数》。现摘编刊发论坛上的部分主旨发言。

以数字技术赋能乡村振兴

龚健雅 中国科学院院士、武汉大学数字化乡村振兴研究中心主任

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴战略是破解我国“三农”问题的金钥匙。我国数字化发展在全球处于领先地位，更好解决“三农”问题也要在数字化条件下推进。

农业农村的数字化转型需要解决关键问题，即支撑其转型的机制与方法。一是构建乡村振兴数据安全利用平台，实现行业数据安全自治、数据可控共享以及合规监管。二是构建数字化赋能的一体化乡村综合治理平台，加快构建农村现代治理体系，弥合城乡公共服务差距，提升农业农村信息化智能化水平。三是构建乡村产业互联网可信数据服务平台，使农民的特色产品能在网上交易，同时保障信息安全和金融安全。四是构建乡村自然资源、自然资产、社会资源、生态系统碳汇动态监测平台，做好乡村产业可持续发展决策以及乡村碳汇评估工作，进一步促进自然资源的合理利用，加强环境影响监管，进行信息集成和动态监测。五是构建全域全要素乡村人居空间智慧规划平台，利用感知技术与大规模机器学习算法、3D模拟仿真与数字孪生技术，融合多源大数据与人工智能技术、开放平台数据，构建复合型人居生态网络，提升乡村发展韧性。六是构建县域经济与县域产业信息共享与服务平台，分析县域经济社会资源优势，构建以产业园、带、区建设为载体的产业链、供应链、价值链，打造县域特色产业群，实施规模化发展、集约化经营、品牌化打造，推动县域经济和县域产业发展。

同时，要解决农民在生产生活中利用数字化媒介获取新知识、新观念、新方法时遇到的困难，做好科学文化传播以及技术普及等，通过乡村公共文化建设，更好实现乡风文明。

县城建设需坚持分类引导

张菁 住建部中国城市规划设计研究院总规划师

我国县城发展情况千差万别。更好推动县城建设，需分类引导县城发展方向，结合不同县城区位交通、资源禀赋等特点，科学把握其功能定位。

都市圈内的县城有发展成中小城市的趋向。这类县城需积极融入都市圈的产业分工体系，力争实现一体化发展。对此，要推动资源要素一体化配置，都市圈内的县城、乡镇乃至村庄均应统筹考虑，推动城乡融合发展。

农业地区的县城应以服务“三农”和提升公共服务水平为导向，提供更为优质的教育、医疗、养老等公共服务保障。这类县城要成为带动农村地区发展的重要引擎，为农村生产生活提供更好服务，提高产业组织效率，提升以县域为单元的产业专业化水平，推动其成为农民进城定居的重要承载地。

景观资源地区的县城应用好历史文化特色和景观资源，促进城乡融合发展。我国人均GDP已超过1万美元，人民群众对于生态产品、自然资源的消费需求增加，广大县域地区在这方面资源丰富，需更好利用自身的资源禀赋，加快发展。

衡量一个城市发展水平的标准，不仅要看城市发展的经济指标，更要看城市是否能够满足各类居民在不同层次上对居住和生活环境的要求。县城建设的关键策略，是在空间形态上呼应“山水格局”，在景观环境上展示“诗情画意”，在县城风貌上体现“文脉乡愁”，在交往场所上彰显“小城活力”，在未来发展上保持“永续健康”。

顺应区域经济发展新趋势

马承恩 工信部赛迪顾问县域经济研究中心主任

当前，区域经济发展表现出新的趋势变化。

一是发展逻辑发生变化。城市、产业与人之间的互动关系贯穿了城市建设与发展的始终。随着城镇化水平不断提高，过去单一产业结构、常住人口、相对独立运行的城市经济之间的关系，逐步转变为产业链、快速流动的人口、高效互动的城市群经济之间的关系。

二是城市功能发生变化。传统上一般强调圈层发展，即区域中心城市承担所有主要城市功能，外围城区通过承接功能溢出与产业转移布局实现经济发展。当前，城市发展还呈现出在创新功能和重大载体布局牵引下的多中心、多功能发展态势。

三是要素流动发生变化。5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术承载着知识、信息、技术等要素，特别是数据这一新的生产要素突破了传统生产要素的时空限制，实现了跨区域、高速度、零延迟的“曲率驱动”式传递。这为区域经济高质量发展提供了广阔空间。

四是人的迁移发生变化。以往人口流动表现出“大进大出”特征，随着小城镇对人口的吸纳能力增强，人口流动呈现出精准化、高频次流动特征。

五是产业组织发生变化。这主要表现为从块状到链式的转变。以往产业组织协作更多表现为“产业转移”“产业承接”等，如今则更多体现为协同生产、协同服务的链式协同集群。

更好发展县域经济，必须顺应趋势、抓住机遇。湖北可重点在培育新产业新动能、提升县域建设品质等方面切实发力。

县域经济发展的基石在于实体经济

谭建国 湖北省宜昌市副市长、宜都市委书记

省第十二次党代会提出，实施强县工程，要“因地制宜发展县域经济，增强县域发展内生动力”。宜都始终秉持工业兴市理念，大力发展实体经济，推动精细化工、生物医药、新能源新材料等六大主导产业集群化发展。宜都集中精干力量，组建多个产业链招商专班，编制多张细分产业链招商地图，精准锁定目标招大引强，一批重量级项目陆续落户，为全市经济发展注入了强劲动力。实践证明，县域经济发展的基石在于实体经济，在于一个个扎根于县域的高质量项目，有了强大的实体经济支撑，县域经济发展才会韧性更强、潜力更足。

近年来，宜都坚决贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以壮士断腕的决心破解化工围江，长江沿线化工企业全部“关改搬转”，长江岸线复绿65万平方米。同时，抢抓“双碳”战略机遇，抢占新能源赛道，推动传统化工向精细化工再向新能源新材料二次迭代，基本形成了锂电池产业链闭环，精细化工和新能源新材料总产值双双突破两百亿。实践证明，发展是永恒的主题，绿色是最亮的底色。

省第十二次党代会提出，要“深化群众性精神文明创建”“积极营造崇德向善社会风尚”“激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。宜都充分凝聚力量，以文明之风拂润人心，文明之花遍地开放，崇德向善蔚然成风。实践证明，良好的精神文明是激发群众共同缔造、广泛凝聚社会共识的重要基石；良好的社会治理是夯实执政根基的立足点、县域高质量发展的支撑点。

以城乡融合发展促进农民农村共同富裕

叶兴庆 国务院发展研究中心农村经济研究部部长

促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要以城乡融合发展促进农民农村共同富裕。

推动城乡产业融合发展。县城产业发展要对乡村生产生活的变化作出及时反应，为农业生产、农民生活、农村人居环境改善等提供经济实惠的产品和服务。乡村产业发展要适应县城居民的新需求，提供高品质农产品和生活空间。

推动城乡公共产品融合发展。要促进城乡基础设施互联互通、公共服务相关制度顺畅对接，以顺应人口的城乡双向流动。重点要发挥县城和大中城市的优势，通过远程医疗和远程教育等，让乡村分享城市的优质资源。发挥乡村优势，通过兴建养老机构、体育设施、休闲场所等，让城镇居民分享乡村发展红利。

推动城乡生态融合发展。要完善转移支付制度，加大财政对承担生态功能地区发展的支持力度，加大受益地区对承担生态功能地区的补偿。以市场化方式促进绿水青山转化为金山银山，让消费者购买生态产品和生态服务，完善绿色产品的定价机制，促进信息对称。

推动城乡要素市场融合发展。要更好激活人、地、钱等资源要素，促进农民进城，推动进城农民深度融入城市，适应人口的城乡双向流动，推动公共财政支持乡村地区基础设施建设，不断完善公共服务。

每个县所处的地理位置、自然禀赋、产业基础不一样，未来发展方向当然也不一样，关键要找准各个县的比较优势和核心竞争力。要提高县城辐射带动乡村能力，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。

促进县域创新驱动发展

沈体雁 北京大学城市治理研究院执行院长

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，推动大众创业、万众创新，加快实现创新驱动发展，是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措，对于推动县域经济社会协调发展、建设创新型国家具有重要意义。

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。寻找在全球创新网络中的坐标，激发和培育创新动能，是县域发展的新命题、新方向、新使命。

围绕县域主导产业和特色产业、推动地方经济转型升级的创新最有生命力。必须突出企业创新主体地位，提升企业创新能力，培育壮大一批创新型领军企业。目前地处县域的企业在创新方面还面临较多局限，包括人才引进难、物流成本高、创新动力弱等。推动创新不能只依靠企业的自发自觉，还需要政府的积极参与和引导。

宜都地处长江中上游，要走创新驱动发展之路，可依托区位优势，立足现有产业基础，打造国际一流的千亿元规模医药产业集群；要发挥三峡、国家公园等优势，打造国际一流山水公园城市和健康宜居之都；需改善营商环境，精准招商，推动创新型县市产业链整合，探索加速创新进程的新机制；培育创客，实施精益创新，等等。总之，要强化科技与县域经济社会发展的有效对接，推动形成县域创新创业新热潮，促进县域实现创新驱动发展。

强县工程要突出“两个抓手”

张忠家 湖北省社会科学院党组书记

省第十二次党代会提出实施强县工程，要求“因地制宜发展县域经济，增强县域发展内生动力”。实施强县工程，需突出“两个抓手”。

以产业振兴为抓手，增强县域经济实力。一要抓住产业链供应链重构机遇，精准承接转移产业、推进区域产业协作、对接市场需求。通过精准招商、科学谋划县域产业布局，推动产业链延链补链强链。二要推动全国统一大市场建设，着力畅通国内经济循环。解决县域经济发展存在的“最后一公里”梗阻问题，发挥县域经济连接城市、服务乡村的重要作用，加大县域生产、分配、流通、消费等环节基础设施的建设力度，有序推进“一县一基地”，进一步打通工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，通过畅通循环来促进县域经济高质量发展。三要紧扣县域资源禀赋，推动一二三产业融合发展。深化城乡要素市场化配置改革，加强一二三产业间的衔接，以优质农产品为支点，延伸产业链条，因地制宜推动农业更好发展。

以共建共享为抓手，汇聚县域经济发展合力。省第十二次党代会提出，要广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。“共同缔造”坚持以人民为中心的价值取向，目的是为了人民，核心是“共”，关键是群众参与，机制是调动内生积极性。实施强县工程当以共同缔造为抓手，增强县域发展合力。要坚持以人民为中心的发展思想，推动群众参与县域经济发展，调动群众参与的积极性，建设更加完善的公共服务体系和有效的基层社会治理单元，激发县域发展的内生动力。

就地城镇化要依靠县域自身吸引力

叶学平 湖北省社会科学院经济研究所所长、研究员

2021年，湖北地区生产总值迈上5万亿元台阶，县域经济已经占到湖北经济发展的半壁江山。在2022年中国百强县榜单，中部地区占22席，其中湖北占8席，中部第一，在位次上也有了新突破。

省第十二次党代会明确要求，以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴。强县工程的主要目标是加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，促进农民增收，缩小城乡差距，其核心是推动城乡协调发展。就地城镇化要依靠县域自身的吸引力，其载体主要是离家较近的城郊、县城等，要通过加强县城建设、增强县城功能，吸纳农业转移人口。

目前湖北县域经济发展还存在主导产业不突出、产业链不完善的普遍性问题。“十四五”期间，县域发展应该扩大经济规模、提升增长速度、优化发展结构，形成产业集聚效应。在战略性新兴产业、创新发展动力方面，还要加大力气。要根据各地特色资源来进行差异化竞争，主导产业要明确，重点要突出，要培育核心竞争力，形成集聚化集群化的产业发展。

省第十二次党代会提出，构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。构建这一服务体系，需要引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖。在教育、医疗、养老等领域推进城乡基本公共服务均等化，持续加大民生领域投入，扩大普惠性公共服务供给。同时，还要构建共建共治共享的治理体系，增强县域发展内生动力。

文字整理/湖北日报全媒记者 周磊 实习生 袁浩 图片/视界网 刘康