宜都融媒讯（通讯员 赵易菲）“仅因临时任务申请增编，不符合‘三不增’原则，建议通过组建临时专班统筹现有人员完成工作。”近期，宜都市委编办通过前期充分论证沟通，否决了某部门提交的增加编制申请。

近年来，宜都市以机构编制“全生命周期”管理为抓手，搭建“事前建章立制、事中论证审核、事后评估问效”闭环体系，不仅破解了有限编制与精准治理的矛盾，更让机构编制资源成为推动高质量发展的“精准助力”。

事前立规：制度先行，筑牢管理“第一道防线”

自2021年以来，《宜都市机构编制事项办理工作指南》已更新三版，机构编制事项的申请材料、办理流程、审批权限等要素不断优化简化。“这是我们开展工作的‘说明书’，也是各部门办事的‘指南针’。”宜都市委编办分管负责人介绍。

以《中国共产党机构编制工作条例》为核心，宜都市委编办先后制定《机构编制监测评估制度》《需求导向下的机构编制增减调节制度》等四项核心制度，搭建起覆盖全流程的制度框架。同步编印并动态修订《宜都市机构编制事项办理工作指南》，将高频事项的申请材料、审批权限、办理时限等内容细化为“操作手册”，实现“按制度办事、依规则用编”。

为提高机构编制法定化的认识，市委编办开展多维度政策宣教：将《条例》纳入各级党委（党组）中心组学习，在年轻干部培训、科级干部研修等主体班次开设专题辅导；依托微信公众号“机构编制微课堂”，定期推送政策解读、通报典型案例。同时，建立“五个一”函告制度，通过前置性政策传递，推动部门在提出机构编制调整需求前自主开展必要性论证，既确保诉求合规合理，又为编办与部门双向高效对接节省精力。近三年来，累计培训干部1000余人次，推动机构编制工作从“文件学习”变为“行动自觉”，有效扭转了“一增任务就申请增编”的惯性思维。

事中把关：精准论证，把好资源配置“关键关口”

“在社会工作部蹲点调研时，我们发现该部门作为新成立部门，很多工作都是开创性的，工作经验积累不足，导致开局难，仅有8、9名机关人员有点捉襟见肘。结合政策要求与实际需求综合研判后，建议市委同意成立社会工作服务中心，精准补上服务短板。”宜都市委编办相关负责人介绍。

这一调整并非“拍脑袋”决定，而是源于宜都市委编办创新构建的“三维五点四清楚”论证体系。

“先看‘必要性’，是否符合中央、省、市的政策要求；再算‘合理性’，现有编制的使用效率如何、人员负荷是否饱和；最后评‘可行性’，新增编制后能否真正解决问题。”宜都市委编办主要负责人解释，论证时还要摸清“中央要求、地方实际、机制运行、外地经验”四方面情况，通过实地调研、数据分析让每一次机构编制调整都“有理有据”。

“三不增”原则的严格执行，让资源配置更具靶向性。临时任务可通过抽调人员完成的不增编、职责可由现有机构承担的不增机构、编制使用效益低的不补充人员。今年以来，多个部门提出的增编增机构诉求，最终通过内部机制优化、人员力量统筹等方式得到妥善解决。近三年来，累计完成68项机构编制事项审核，未出现一起“盲目增编、随意设机构”的情况。

事后评估：跟踪问效，拧紧管理“责任螺丝”

“通过蹲点跟岗，不仅摸清了编制使用、职能运行等基础情况，还发现了部门间存在职责交叉、编制配置与工作任务不匹配等问题。”2025年，宜都市委编办年轻干部赴相关单位开展跟岗调研后，召开多次研讨交流会，为后续编制优化提供了依据。

自2022年起，宜都机构编制评估工作从“全面覆盖”向“精准聚焦”逐步深化，评估方式由定期报告、线下座谈、外界评价拓展到蹲点调研、随机抽查等方式。2022年完成全市69个部门的全覆盖调研，2023年聚焦11个重点部门开展深度评估，2024年延伸至乡镇（街道）、中小学校（幼儿园），不断创新评估方法，全面掌握机构运行情况，及时梳理问题短板并提出指导意见。依托评估成果，2024年收回闲置行政编制27名、事业编制133名，建立起行政、事业编制周转池，提升编制调剂机动性，将有限的编制重点投向市委社会工作部、医保局、城管局等机构改革新组建部门和民生领域，向乡镇（街道）下沉事业编制47名，夯实基层治理力量。同时构建多部门协同监督体系，形成覆盖全面、权威高效的监督合力，切实维护机构编制管理的严肃性。

如今，在宜都，机构编制“全生命周期”管理的成效持续释放，为磷石膏综合治理、铁路项目建设等重点工作优化体制机制保障；核准245名人才引进用编计划，吸引绿色环保、文旅等领域专业人才；动态调整中小学教师编制，缓解城区学位紧张与乡村师资薄弱矛盾。这套精准高效的管理模式，正为宜都高质量发展注入源源不断的体制机制动能。

（责编：向姝 李华 审核：党艳秋）